美联储主席人选确定要经过怎样的流程？主要考虑哪些因素？

　　美联储主席人选的确定首先要由总统提名，之后经历参议院的投票环节。从美联储主席提名时间上来看，这次明显延后。回顾美联储历史，在任总统更倾向选择乐意“配合”的美联储主席。我们对自1914年以来的历届美联储主席、总统党派情况进行了统计，结果表明，同一时期美联储主席和总统党派相异的情况并不少见。而且，相比较而言，在民主党执政时期，对于来自共和党的美联储主席容忍程度更高。较以往相比，本次美联储主席提名背景有其特殊性：一方面，提名现任美联储主席鲍威尔的特朗普并未连任总统，而拜登目前民众支持率持续走低。另一方面，2022年是拜登任期内的中期选举，纵观历次美国中期选举，其结果通常对总统所在的执政党不利。

　　总统尚未提名，时间明显延后。美联储主席人选的确定首先要由总统提名，之后经历参议院的投票环节。从美联储主席提名时间上来看，最近几次总统提名集中在10-11月初，如特朗普在2017年11月初提名鲍威尔，奥巴马2013年10月上旬提名耶伦，小布什2005年10月底提名伯南克，更早如奥巴马2009年8月底提名伯南克连任。但还没有出现11月下旬仍未提名的情况。近日，拜登透露消息，将于感恩节前（11月25日）进行提名。在总统提名之后，参议院银行委员会举行听证会，并进行简单多数表决，表决通过则由参议院进行简单多数表决，中间若有环节未通过，则由总统重新提名。任命的主席于第二年2月宣誓就职。

　　回顾美联储历史，二战后未成功连任的美联储主席共有三位，分别为托马斯·麦克凯、威廉·米勒和珍妮特·耶伦。其中，麦克凯退位原因为主动请辞，米勒则因为职位变动被调任财政部长，而耶伦因在金融监管等方面与特朗普不合，未被特朗普提名。连任两届及以上的主席中，仅艾伦·格林斯潘与本·伯南克“和平”退休，其他主席均因与在任总统意见不合而未受到提名。由此可知，在任总统更倾向选择乐意“配合”的美联储主席。Bauer（2020）等人的研究结论也印证了这一观点，美联储并不是完全独立的，政治因素对美联储决策具有显著影响。

　　民主党对非本党美联储主席的容忍度更高。我们对自1914年以来的历届美联储主席、总统党派异同情况进行了统计，结果表明，同一时期美联储主席和总统党派相异的情况并不少见。而且，相比较而言，在民主党执政时期，对于来自共和党的美联储主席容忍程度更高，民主党执政期间有超过55%的年份美联储主席曾来自共和党。

　　较以往相比，本次美联储主席提名背景有其特殊性。一方面，提名现任美联储主席鲍威尔的特朗普并未连任总统。而拜登目前民众支持率持续走低，从任期开始的53%降到目前的43%左右，反对率也从任期开始的36%持续上升到目前的52%左右。与二战来历任总统相比，其支持率仅仅好于上任总统特朗普，面临较大压力。

　　另一方面，2022年是拜登任期内的中期选举。纵观历次美国中期选举，其结果通常对总统所在的执政党不利。自1934年开始的历次中期选举，总统所在政党平均在众议院中失去29席，在参议院中失去4席。

　　参议院或不会对美联储主席任命造成阻碍。参议院银行委员会主席布朗曾表示，无论是提名鲍威尔，还是布雷纳德，参议院银行委员会都会批准。参议院银行委员会的批准是参议院确认程序的第一步。曽有三位民主党参议员公开表示反对提名鲍威尔连任，分别为默克利，怀特豪斯和沃伦，而美国财长耶伦此前则公开支持鲍威尔连任。回顾历次美联储主席提名流程，几乎没有参议院否决总统提名的情况，因此美联储主席任命主要取决于美国总统拜登的决定。　　

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